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关于印发乌鲁木齐市加强农村留守儿童关爱保护工作实施方案的通知

发布日期:2017-8-8 下午 06:18:25 浏览:89

乌鲁木齐县、各区人民政府,乌鲁木齐经济技术开发区(头屯河区)管委会、高新技术产业开发区(新市区)、甘泉堡经济技术开发区管委会,市属各委、局、办,相关单位:

《乌鲁木齐市加强农村留守儿童关爱保护工作实施方案》已经市人民政府同意,现予印发,请认真贯彻执行。

2017年3月24日

乌鲁木齐市加强农村留守儿童关爱保护工作实施方案

为全面贯彻国务院《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》(国发〔2016〕13号)和自治区人民政府《关于印发<贯彻落实国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作意见的实施方案的通知》(新政发〔2016〕121号)精神,切实做好我市农村留守儿童关爱保护工作,建立功能完备、运转高效的未成年人关爱保护体系,为农村留守儿童健康成长创造更好的环境,现结合我市实际,制订方案如下:

一、总体要求

按照国务院决策部署,以促进未成年人健康成长为出发点和落脚点,坚持依法保护,对因父母双方外出务工或一方外出务工另一方无监护能力,无法与父母正常共同生活的不满十六周岁的本市农村户籍未成年人(农村留守儿童)实施关爱保护。做好农村留守儿童关爱保护工作,关系到未成年人健康成长,关系到家庭幸福与社会和谐,关系到首府的社会稳定和长治久安。加强农村留守儿童关爱保护工作,是各级人民政府的重要职责,也是家庭和全社会的共同责任。各区(县)、各有关部门要充分认识加强留守儿童关爱保护工作的重要性和紧迫性,增强责任感和使命感,采取有效措施,确保留守儿童得到妥善监护照料和更好的关爱保护。

二、工作目标

全面建立以家庭切实履行监护职责为基础,政府主导、社会参与的留守儿童关爱服务体系;建立完善强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等救助保护机制,切实维护和保障留守儿童的各项权益。到2020年,全市农村留守儿童家庭监护主体责任意识进一步明确,关爱保护政策制度机制更加健全,信息动态管理逐步到位,全社会关爱保护意识显著增强,儿童留守现象明显减少。

三、基本原则

一是坚持家庭尽责。父母是儿童的法定监护人。监护人必须依法尽责,落实家庭监护主体责任。建立家庭监护支持系统,积极开展对家庭监护和委托监护的督促指导,确保留守儿童得到妥善监护照料、亲情关爱和家庭温暖。

二是加强政府履职。将留守儿童关爱保护工作纳入各级人民政府重要工作内容,落实区(县)、管委会(街道、乡镇)属地责任,加强相关政府部门的监督指导责任,建立健全留守儿童关爱服务体系和救助保护机制,切实保障留守儿童合法权益。

三是倡导社会参与。贯彻“儿童优先”的理念,充分发挥社区(村)、群团组织、社会组织、专业社会工作者、志愿者等积极力量,共同参与留守儿童关爱保护工作,形成全社会关爱留守儿童的良好氛围。

四是强化统筹兼顾。对于留守儿童中的困境儿童,要结合本市困境儿童保障体制机制,统筹安排落实好留守儿童关爱保护和困境儿童保障等政策措施。

四、组织机构

为加强我市农村留守儿童关爱保护工作的组织领导,成立乌鲁木齐市农村留守儿童关爱保护工作领导小组。

组长:李伟副市长

副组长:李彦君市政府副秘书长

吴霆市民政局局长

成员:周恩良市关工委常务副主任

刘志德市人大常委会科教文卫委主任

阿里木江·买买提依明市发改委党组书记、副主任

阿里甫·库尔班市中级人民法院副院长

刘勇市人民检察院副检察长

谭军市公安局副局长

王军市民政局纪检组长

张德宏市教育局副局长

艾尼瓦尔·尼衣木市司法局副局长

雪峰市人社局副局长

丁雪峰市建委副主任

朱春生市广电局副局长

常建梅市卫计委副主任

崔百顺市农牧局副局长

王新惠市国税局副局长

陈红军市综治办副主任

阿依夏木·米吉提市总工会副主席

毛明·依明团市委副书记

周咏梅市妇联副主席

于健萍市残联副理事长

杨静市财政局调研员

费丽娟市统计局调研员

许朝阳市互联网信息管理中心副主任

袁航市政府法制办副主任

王淑春市地税局人事教育处处长

领导小组负责统筹协调、督促指导全市农村留守儿童关爱保护工作,定期组织召开领导小组会议,研究解决我市农村留守儿童关爱保护工作中的重大问题。

领导小组下设办公室,办公室设在市民政局,办公室主任由吴霆担任,副主任由阿里甫·库尔班、刘勇、谭军、张德宏、杨静、常建梅、陈红军担任。领导小组办公室主要负责具体组织协调、统筹推进、指导督促全市农村留守儿童关爱保护工作,研究拟订工作政策措施和年度工作计划,协调推动部门沟通协作,督促检查工作落实情况,并及时将工作进展情况上报领导小组后予以通报,完成领导小组交办的其他工作。

各成员单位设联络员1名,由相关业务处(室)负责同志担任。领导小组及领导小组办公室成员、联络员如发生变动,由该单位人员自行替补上,不再另行发文,并报领导小组办公室(市民政局)备案。

五、工作任务

(一)建立农村留守儿童关爱服务体系。

1.强化家庭监护主体责任,保障监护到位。

父母要依法履行对未成年子女的监护职责和抚养教育义务。外出务工人员要尽量携带未成年子女共同生活或做到父母一方留家照料,暂不具备条件的,应当委托有监护能力的亲属或其他成年人代为监护,不得让不满十六周岁的子女脱离监护单独居住生活。

政府要指导、支持和监督家庭切实履行主体责任。充分利用各类载体和渠道,对外出务工的本市农村户籍人员,进行《中华人民共和国民法通则》《未成年人保护法》《自治区未成年人保护条例》等法律法规的宣传教育,要求父母履行照顾、保护未成年子女的法定义务。对父母或受委托监护人不依法履行监护职责,或侵害农村留守儿童合法权益的,社区(村)、公安机关和有关部门要及时予以劝诫、制止;对情节严重或造成严重后果的,公安部门要依法追究责任。同时,根据本市作为外来务工人员流入地的特点,在外来务工人员集中的建筑安装、家政服务、医院护工、养老护理、美容健身等相关行业,开展法治宣传和家庭教育指导,引导未成年人父母自觉履行监护责任,督促未成年人父母与留守子女常联系、多见面,及时了解掌握留守子女的生活、学习和心理状况。

2.落实区(县)、管委会(街道、乡镇)和社区(村)属地责任。

(1)各区(县)要结合本地实际,制定切实可行的农村留守儿童关爱保护政策措施,认真组织开展关爱保护行动,确保关爱保护工作覆盖本行政区域内所有农村留守儿童。要加强统筹协调和督促检查,及时研究新情况、解决新问题,不断总结和探索农村留守儿童关爱保护工作经验和规律。

(2)各管委会(街道、乡镇)和社区(村)要结合实际,认真组织开展留守儿童关爱保护行动,因人施策、按需帮扶,督促家庭履行监护责任,提高监护能力。管委会(街道、乡镇)要建立详实完备的留守儿童信息台账,做到一人一档案,实行动态管理。社区(村)要定期走访、全面排查,及时掌握留守儿童的家庭情况、监护情况、就学情况等基本信息,向管委会(街道、乡镇)报告;要为农村留守儿童通过电话、视频等方式与父母联系提供便利;要充分利用村级组织阵地科教娱乐设施等为农村留守儿童营造学习娱乐场所;要通过党员干部上门家访、专业社工随访等方式,对重点对象进行核查,确保农村留守儿童得到妥善照料。“访惠聚”工作组要协助乡镇、村“两委”做好农村留守儿童关爱保护工作。

(3)区(县)民政局及救助管理站要对管委会(街道、乡镇)、社区(村)开展的监护监督等工作提供政策指导和技术支持。

(4)区(县)、管委会(街道、乡镇)要建立健全快速反应和处置工作机制,制定完善农村留守儿童突发事件应急预案,实现及时发现、快速处置、规范化管理。

3.加大教育部门和学校关爱保护力度。

中小学校和幼儿园要全面贯彻国家的教育方针,遵循教育规律和未成年人的身心发展规律,充分发挥在留守儿童关爱保护工作中的重要作用。

(1)各区(县)要完善控辍保学部门协调机制,督促监护人送适龄儿童、少年入学并完成义务教育。

(2)教育部门要落实免费义务教育和教育资助政策,确保农村留守儿童不因贫困而失学;督促指导公办义务教育学校普遍向农民工未成年子女开放,实现小学、初中阶段就近入学;支持和指导中小学校加强心理健康教育,促进学生心理、人格积极健康发展,及早发现并纠正心理问题和不良行为;加强社会主义核心价值观宣传教育,深入开展“去极端化”教育,引导学生抵御宗教极端思想渗透,牢固树立“五个认同”;加强对学校教职工的专题培训,着重提高班主任和宿舍管理人员关爱照料留守儿童的能力,会同公安部门、共青团组织指导协助中小学校加强校园安全管理,做好法治宣传和安全教育,帮助儿童增强防范校园欺凌等不法侵害的意识,掌握预防意外伤害的安全常识。

(3)中小学校、幼儿园要对留守儿童受教育情况实施全程管理。建立和完善农村留守儿童在校期间教育联系帮扶制度,采取“一帮一”“一帮多”的方式,确保每位在校农村留守儿童都有帮扶教师辅导;建立和完善教师与家长、委托监护人定期交流沟通制度,加强与受托监护人的沟通交流,帮助监护人掌握留守儿童学习情况,提升监护人责任意识和教育能力;及时了解无故旷课留守儿童情况,落实辍学学生登记、劝返复学和书面报告制度,劝返无效的应书面报区(县)教育局和管委会(街道、乡镇),依法采取措施劝返复学;寄宿制学校要完善教职工值班制度,落实学生宿舍管理责任,丰富校园文化生活,引导学生积极参加体育、艺术、社会实践活动,增强学校教育吸引力。形成学校、家长、委托监护人共同关爱培育的合力。

4.建立政府主导、部门协作工作机制。

(1)各区(县)要将农村留守儿童关爱保护工作纳入当地经济社会发展规划,结合实际制定保障农村留守儿童关爱保护工作良性运行的政策措施。要逐步建立完善农村留守儿童关爱保护制度并抓好落实,有条件的要完善农村留守儿童基础保护设施建设,确保农村留守儿童的合法权益得到保障。

(2)各级民政部门要履行牵头职责,加强具体业务工作的监督指导。要及时将符合条件的农村留守儿童及其家庭纳入有关社会救助、社会福利政策保障范围。加强儿童福利指导中心建设,指导儿童福利机构从单纯养育型向集养育、康复治疗、特殊教育、精神抚慰、社会工作等为一体的多功能服务型转变,发挥机构对社区(村)和家庭的示范、指导、辐射作用。鼓励社区(村)积极拓展农村留守儿童关爱渠道,依托“六点半课堂”“儿童之家”等,开展农村留守儿童托管服务,减轻农民工的后顾之忧。探索研究困境儿童、农村留守儿童分类保障制度建设,建立和完善适度普惠型儿童福利体系。

(3)各级公安部门要及时依法查处侵害未成年人权益的违法犯罪行为,对侵害未成年人案件,果断处置。对于父母或监护人不履行监护职责的,要及时予以劝诫、制止。要及时向管委会(街道、乡镇、)、民政部门通报应急处置情况,配合做好农村留守儿童安全处境、监护情况等调查评估工作。

(4)各级财政部门要优化和调整支出结构,支持做好农村留守儿童关爱保护工作;将未成年人救助保护机构、儿童福利机构等服务设施和农村留守儿童关爱保护工作所需经费纳入年度财政预算,支持民政等有关部门通过政府购买服务等方式引导社会工作专业服务机构、公益慈善类社会组织、志愿服务组织为农村留守儿童提供专业服务。

(5)各级发展改革部门要将农村留守儿童关爱保护工作纳入社会发展项目,支持未成年人救助保护机构、儿童福利机构等服务设施建设,配合有关部门做好社区(村)“儿童之家”等相关建

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